2024 年3月19日《海口日报》理论版发表公司党委书记、董事长龙翔春撰写的理论文章《激发国企科创活力 提高核心竞争力》               

                                  激发国企科创活力    提高核心竞争力

       今年的政府工作报告指出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。2024年海南省两会提出，加快建设创新型省份、打造科技创新和科技体制改革“双高地”。海口市提出“坚持以科技创新推动产业创新，培育壮大创新主体，发展新质生产力”。

       2023年11月，海南省委、省政府办公厅印发《海南省国企改革深化提升行动方案（2023—2025年）》，提出聚焦提高国有企业核心竞争力和增强核心功能“两个途径”，发挥科技创新、产业控制、安全支撑“三个作用”。在推进全岛封关运作、国企改革新三年行动实施的背景下，海口国有企业应抓住机遇，以全市国有企业整合重组为契机，积极主动参与科技创新，充分发挥国有企业作用，提高核心竞争力，在海南自贸港建设中实现新发展、展现新作为。

一、海口市国有企业科技创新发展现状

       近年来，海口坚定实施创新引领战略，促进优势产业提档升级，支持生物医药、电气机械和器材、汽车制造等传统优势主导产业信息化智能化改造，统筹推进强链补链、技术攻关、数字化转型和绿色低碳发展。截至2023年底，累计建成省级科研平台142个、培育国家级专精特新“小巨人”企业10家，分别占全省71.2%和77%。全社会研究与试验发展(R&D)经费增长35%，每万人口发明专利拥有量为18.7件，是全省平均水平的2.4倍。政策方面，先后出台了《海口市关于加快推进科技创新促进高质量发展的若干政策措施》《海口市做强工业经济二十条措施》等政策文件，支撑科技创新的政策体系逐步形成。海口坚持把推动科技成果转化作为打造一流创新生态的重要抓手，开展了大量卓有成效的工作，但与先进地区相比，海口在R&D经费投入、创新能力、科技创新产业链构建、高新技术企业和科技人才数量等方面还存在一定差距。

       2023年，17家市属国有企业整合重组为“2家国有资本投资运营平台+4家行业集团”，营收、利润分别增长48.4%和45.2%，为海口经济发展贡献了一定力量。但由于市属国有企业存在市场竞争力不强、科技创新能力不足等原因，尚不能有效发挥科技创新支撑引领作用。《海口市国资国企“十四五”规划》提出到2035年，市属国资实力跃上新台阶，科技创新取得新进展，科技创新水平达到同行业、同规模水平，创新机制建立健全，创新活力显著增强。

二、先进地区经验做法

       通过调研梳理，先进地区的相关经验做法值得借鉴学习。

       一是围绕科技创新加强顶层设计。如广州研究出台支持市属国有企业建设科技创新高地的指导意见等文件，将从平台建设、人才机制、金融赋能、免责容错等多个方面进一步支持企业深入实施创新驱动战略。

       二是优化国资布局，打造科技创新企业。通过科创投资、产业投资基金对创新企业培育、引导与赋能的多重价值已成为国有资本运作的新思维，如上海市政府设立的科创投资集团、深圳市政府设立的深圳市创新投资集团，发挥投资和招商联动优势，培育了一大批硬核科创企业。

       三是加速构建产业新生态。当前，已有张江高科、东湖高新等诸多园区在当地形成以某主导产业为核心、具有较强市场竞争力和产业可持续发展特征的产业生态圈，而国有企业依托政府资源，天然具有平台属性，在成为产业生态圈构建者上具有一定优势。

四是将支持国有企业科技创新落实到诸多保障措施中。如四川对国有企业在原创技术研发及首台（套）装备应用方面作出重大贡献的，在企业生产经营考核时予以特殊考虑，例如对国有企业年度新增研发费用视同利润多倍加回，建立健全国有企业科技创新容错纠错机制，对创新活动给予足够的包容支持等。

三、对策建议

       当前，海口市属国有企业要积极发挥作用，借鉴先进地区发展经验，结合海口科技创新及国企实际情况，为强化科技创新、为构建新发展格局贡献力量。对此，提出以下建议：

      （一）强化规划引领。深入实施创新驱动发展战略，继续推进国有企业改革深化提升行动，结合《海口市国资国企“十四五”规划》，研究制定海口市国有企业创新发展实施方案，推动市属国有企业持续加大创新投入力度，提高创新能力和水平，在加快实施创新驱动发展战略中发挥好引领作用。研究部署科技创新有关重大事项，打造一批创新能力强、行业影响力大的创新型国有企业，为建设高水平国家创新型城市贡献国企力量。

      （二）打造科技创新发展平台。持续推进国企改革落地见效，强化重点领域布局，培育打造科技创新等专业化特色平台。根据市属国有企业的功能定位和经营状况，整合资源推动海口市金融控股集团有限公司、中文字幕亚洲综合久久综合两家特色企业做大做强，形成“2家国有资本投资运营平台+4家龙头行业集团+N家专业化特色企业”的国资国企新布局。设立政府引导基金及市场化方式为主的国有企业科技创新基金，引导社会资本向发展海口高新技术产业倾斜。

      （三）构建科技创新产业生态。一是支持市属国有企业建设“众创空间+孵化器+加速器+产业园”创新载体。优先保障项目用地并给予适当的建设和运营资金扶持，结合年度产值、纳税额等对租用国有创新载体的企业给予租金补贴奖励；二是支持推动市属国有企业积极参与技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等高能级创新平台建设；三是支持市属国有企业构建产业服务平台。由市属国有企业牵头搭建由政府科研院所、金融机构、行业内龙头及专业化服务机构等参与的交流平台，聚合产业各利益相关方，提供产业内系统服务，出台并不断动态调整公共服务清单，推动政策链、需求链、资源链高效衔接。

      （四）完善国有企业创新的考核、激励与容错机制，深化科技创新体制机制改革。一是出台政策加大科技创新考核、激励力度。将创新投入、创新能力建设、创新成效等纳入考核和评价内容，提高研发费用支出视同利润加回比例。探索针对科技创新人员的员工持股、跟投机制、虚拟股权、超额利润分享、科技成果转化分红等多种激励机制；二是健全科技创新容错机制。出台相应的规章制度，明确界定科技创新尽职免责标准，对因承担重大项目任务或解决历史遗留问题等影响经营指标的部分，在考核时予以弹性豁免。

      （五）探索开放的合作机制。应最大限度用好外部创新资源，塑造更加开放的创新合作生态。一是支持引导市属国有企业通过引进科技型战略投资者实施混改。引入市场化治理机制，促进吸收央企、民企在组织结构设置、员工激励、科技创新等方面的优点；二是推动市属国有企业与高校、科研院所、高新技术企业、高水平专业服务机构等建立长效合作机制，提升企业的科技创新能力；三是支持产业园区引进先进园区运营商进行“飞地”合作。可引进先进园区运营商与我市国有园区平台成立合资公司，加速推进产业园建设。

作者单位：中文字幕亚洲综合久久综合

来源：2024年3月19日《海口日报》理论版

作者：龙翔春 唐传勇